В Берлине 24 августа по инициативе Киева прошла встреча Ангелы Меркель, Франсуа Олланда и Петра Порошенко в усеченном “нормандском формате” - без участия президента России Владимира Путина. Очевидно, что украинские политики и дипломаты хотели бы использовать это обстоятельство для попытки ревизии минских договоренностей. Однако, похоже, безрезультатно.
Подготовительный этап к “сепаратной” встрече в Берлине начался еще 19-20 августа, когда в Берлине состоялась встреча экспертов стран “нормандской четверки”. На ней обсуждались “некоторые юридические аспекты конституционной реформы на Украине”. По итогам встречи представители Германии и Франции заявили, что переговоры были сложными, но конструктивными.
Однако украинская сторона поспешила заявить о том, что на переговорах с немецкими и французскими экспертами последние от лица своих стран выразили безусловную поддержку планам Киева в отношении реализации предусмотренного минскими соглашениями “Комплекса мер”, в том числе конституционной реформы и порядком проведения выборов в отдельных районах Донецкой и Луганской областей.
МИД России по этому поводу выразил недоумение, сообщив, что заявления, сделанные украинской стороной, не соответствуют действительности: "Изъяны аргументации украинских партнеров очевидны”.
Расчет украинских властей был предельно очевиден - в ходе встречи 24 августа в Берлине в отсутствии России обвинить ее в срыве минских соглашений. Например, в части, касающейся режима прекращения огня, вывода якобы имеющихся на юго-востоке российских войск и срыва намеченного Украиной плана проведения местных выборов в ЛНР и ДНР. “Нас определенно не удовлетворяет невыполнение ключевых пунктов тех обязательств, которые взяла на себя российская сторона - это отвод крупнокалиберной артиллерии и тяжелой техники”, - заявил в день встречи в Берлине Порошенко.
Затем, пользуясь молчаливым попустительством Запада, Киев мог бы заявить о том, что восстановить действие минских соглашений на территориях, контролируемых ополчением, можно только силой, которую украинские власти интенсивно наращивают на востоке страны.
В столице Украины, видимо, рассчитывали, что в дальнейшем это будет расцениваться Западом как официальное согласование украинской стороной своих действий в зоне конфликта с западными партнерами. Порошенко же будет говорить, что он обязан начать новое наступление на Донбасс не только для того, чтобы восстановить действие конституции Украины на территории отдельных районов Донецкой и Луганской областей. Главное - чтобы восстановить на этих территориях действие международного права и тех самых Минских соглашений, в срыве которых виноваты, по мнению Украины и Запада, ЛНР, ДНР и стоящая за ними Россия.
Однако, реальное отношение к минским соглашениям Порошенко охарактеризовал так: “Минские соглашения, как бы кто их ни критиковал, дали нам фору, дали нам время для укрепления украинской обороноспособности. Они помогли хотя бы частично преодолеть очевидное военно-техническое отставание от России”. Вот почему Порошенко, подписавший Минские соглашения под угрозой военной катастрофы украинской армии в Дебальцево, соглашался на изложенные в них положения, заранее зная, что никогда их выполнять не будет.
Это объясняет и тактику, выбранную украинской стороной в ходе исполнения минских соглашений: максимально затянуть время, “согласовывая формулировки”, выдвигая свои трактовки точных и не нуждающихся в дополнительном толковании и интерпретации минских положений; представляя собственные планы проведения выборов в ДНР и ЛНР, составленные таким образом, чтобы руководство ДНР и ЛНР заведомо отказалось бы их принять; сводя понятие особого статуса, прописанного в минских соглашениях, к понятию расширенной автономии муниципальных образований в отдельных районах Донецкой и Луганской областей; меняя местами конституционную реформу и проведение местных выборов; отказываясь принимать закон об амнистии и т.д. Причина этого предельно проста: точная и доскональная реализация Минских соглашений будет означать автоматический конец нынешнего украинского режима.
Вместе с тем, следует отметить, что Минские соглашения - документ живой и рабочий, очень хорошо продуманный и очень точно просчитанный. При наличии воли к его исполнению у всех участников мирного процесса Минские соглашения смогли бы в течение всего полугода привести вооруженный конфликт в Донбассе в фазу полного урегулирования. Потенциал Минских соглашений проявился уже хотя бы в том, что уже в течение нескольких месяцев на юго-востоке страны не ведутся активные боевые действия: режим прекращения огня, хотя и с многочисленными нарушениями, в целом, соблюдается; линия фронта не двигается.
Поэтому в ходе встречи в Берлине и последовавшей за ней пресс-конференции лидеры Германии и Франции дистанцировались от антироссийских заявлений своего украинского коллеги, в свою очередь, заявив, что трехсторонняя встреча с участием Порошенко – событие, конечно, важное. Но для выработки значимых решений по Украине участие России необходимо: в урегулировании украинского кризиса Россия играет ключевую роль, ни одно решение, принятое в обход России, не будет полезным для общего дела.
Ангела Меркель подчеркнула также, что Германия и Франция выслушали позицию по многим вопросам "с украинского угла". "Мы также возобновим контакты с российским президентом", - заявила глава германского правительства, отметив, что не исключает переговоров в четырехстороннем формате.
В то же время Ангела Меркель чуть ли не в лицо Петру Порошенко заявила, что лидеры трех стран собрались в германской столице, "чтобы поддержать Минск-2, а не поставить его под вопрос", и подчеркнула, что минские соглашения "остаются фундаментом мирного урегулирования на Украине". А Франсуа Олланд поспешил добавить, что “для реализации минских договоренностей точно необходимы новые переговоры”, а основная цель берлинской встречи – не что иное, как подготовка новых встреч в “нормандском формате”: для этого мы здесь и собрались”.
Таким образом, Порошенко улетел в Киев, не получив молчаливого согласия Европы с его планами начать новый блицкриг на Донбассе. Напротив, Германия и Франция высказались против ревизии минских соглашений.
Однако это не снижает риски перехода конфликта в новую горячую фазу, поскольку главный кукловод – США, не принятые в “нормандский” формат, могут иметь особое мнение, отличное от мнения европейцев, на то, как именно следует решать “русский вопрос” на Донбассе. И если США решат, что еще тысячам украинских солдат пора отдать свои жизни за “мир по-американски”, так оно и будет, Порошенко послушно выполнит любое решение Вашингтона.
